Nâng cao hiệu quả sử dụng vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước

Trước hết, tập trung đánh giá các kết quả dự kiến đạt được trong năm 2012 so với mục tiêu và chỉ tiêu Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng - an ninh năm 2012; đồng thời, so sánh với mục tiêu, nhiệm vụ mà các cấp, các ngành đã đề ra trong Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội, an ninh quốc phòng 5 năm 2011-2015 của UBND thành phố; phân tích làm rõ các nguyên nhân khách quan và chủ quan của những hạn chế, tồn tại để có biện pháp khắc phục trong thời gian tới. Tiếp đến, việc xây dựng kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm 2013 phải đặc biệt chú ý tới mục tiêu: nâng cao chất lượng tăng trưởng gắn với điều chỉnh cơ cấu kinh tế, cơ cấu đầu tư, tái cấu trúc doanh nghiệp; ổn định sản xuất, duy trì tốc độ tăng trưởng cao hợp lý đi đôi với bảo vệ môi trường, bảo đảm an sinh và phúc lợi xã hội, cải thiện đời sống nhân dân; giữ vững an ninh chính trị và trật tự an toàn xã hội; phấn đấu tốc độ tăng trưởng tổng sản phẩm trong nước (GDP) của thành phố năm 2013 đạt 10,0 - 10,5% so với năm 2012 (tăng gấp 1,7 lần so với GDP cả nước)...

 Trên cơ sở Nghị quyết của Thành ủy, HĐND thành phố về Điều chỉnh cơ cấu kinh tế, đổi mới mô hình tăng trưởng, nâng cao sức cạnh tranh nền kinh tế thành phố đảm bảo yêu cầu phát triển nhanh, bền vững đến năm 2020, định hướng đến năm 2025, các cấp, ngành, địa phương cần triển khai ngay việc xây dựng chương trình, kế hoạch, đề án của ngành, địa phương mình bắt đầu từ năm 2013. Theo đó, về xây dựng kế hoạch đầu tư từ ngân sách nhà nước giai đoạn 2013-2015, bắt đầu từ năm 2013, Chính phủ chỉ đạo các bộ, ngành, địa phương triển khai xây dựng kế hoạch đầu tư từ nguồn ngân sách nhà nước theo kế hoạch trung hạn 3 năm 2013-2015 song song với việc xây dựng kế hoạch năm 2013. Căn cứ dự thảo khung hướng dẫn xây dựng kế hoạch đầu tư từ ngân sách nhà nước 2013-2015 và năm 2013, kế hoạch vốn trái phiếu Chính phủ năm 2013 của Sở Kế hoạch và Đầu tư, đề nghị các sở, ngành, quận, huyện nghiên cứu, trao đổi với Sở Kế hoạch và Đầu tư những khó khăn, vướng mắc trong quá trình xây dựng kế hoạch.

Năm 2012, do phải triển khai thực hiện Chỉ thị 1792/CT-TTg của Thủ tướng Chính phủ về tăng cường quản lý vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước và vốn trái phiếu Chính phủ, chủ trương thắt chặt chi tiêu công của Chính phủ nên số dự án được bố trí vốn năm 2012 giảm nhiều so với các năm trước, kể cả các dự án đầu tư từ ngân sách Trung ương, ngân sách địa phương, nhiều dự án chuyển tiếp không được bố trí phải tạm dừng thi công... Đây là một trong những vấn đề mà các ngành, địa phương cần lưu ý khi xây dựng kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội và dự toán ngân sách nhà nước năm 2013 sao cho thật khoa học, sát với thực tế và mang tính khả thi cao.

Việc xây dựng kế hoạch đầu tư phát triển nguồn vốn NSNN 3 năm 2013-2015 và năm 2013 phải quán triệt các nguyên tắc: góp phần thực hiện các mục tiêu và các định hướng phát triển KT-XH 5 năm 2011-2015 trong phạm vi thành phố, từng ngành, từng lĩnh vực và từng địa phương gắn với việc xây dựng kế hoạch đầu tư 3 năm 2013-2015 và thực hiện tái cơ cấu nền kinh tế, xây dựng hệ thống kết cấu hạ tầng đồng bộ; xác định rõ mục tiêu và các mục tiêu ưu tiên trong kế hoạch, cũng như khả năng cân đối nguồn vốn đầu tư phát triển thuộc NSNN và các nguồn vốn khác; đảm bảo cân đối giữa nhu cầu đầu tư với khả năng bố trí NSNN giai đoạn 2013-2015; kế hoạch phải được lập theo hướng tập trung, khắc phục dàn trải, nâng cao hiệu quả đầu tư theo quy định tại Chỉ thị số 1792/CT-TTg ngày 15-10-2011 của Chính phủ...

Việc xây dựng kế hoạch trung hạn lần đầu tiên này là nhằm từng bước minh bạch, kế hoạch hóa quá trình đầu tư từ ngân sách nhà nước, khắc phục tình trạng xin - cho trong đầu tư, hạn chế tình trạng đầu tư dàn trải và nâng cao hiệu quả sử dụng nguồn vốn đầu tư từ ngân sách, đồng thời tạo điều kiện cho cộng đồng giám sát đầu tư công. Vậỵ nên, việc xây dựng kế hoạch đầu tư 3 năm 2013-2015 và kế hoạch năm 2013 có một số điểm cần chú ý là: đối với nguồn vốn hỗ trợ có mục tiêu từ ngân sách Trung ương, các sở, ngành, quận, huyện, chủ đầu tư căn cứ vào tiến độ thực hiện dự án, xác định nhu cầu vốn đầu tư 3 năm 2013-2015, gửi Sở Kế hoạch và Đầu tư để tổng hợp, thẩm định và báo cáo UBND thành phố thông qua và gửi Chính phủ và các Bộ Kế hoạch và Đầu tư, Tài chính.

Sau khi Chính phủ, các bộ thống nhất về danh mục, thông báo số dự kiến, Sở Kế hoạch và Đầu tư thống nhất lại với các sở, ngành, chủ đầu tư và trình UBND thành phố phê duyệt. Đối với nguồn vốn ngân sách thành phố, các sở, ngành, quận, huyện rà soát, đánh giá tình hình thực hiện các dự án đầu tư từ ngân sách thành phố do đơn vị trực tiếp làm chủ đầu tư; lập danh mục dự án theo thứ tự ưu tiên và đảm bảo đúng các nguyên tắc đã nêu trong khung hướng dẫn.

Sở Kế hoạch và Đầu tư sẽ chủ trì, cùng Sở Tài chính tổng hợp, căn cứ khả năng cân đối ngân sách thành phố giai đoạn 2013-2015, xác định danh mục dự án và dự kiến mức bố trí cho từng dự án trong giai đoạn 2013-2015 và kế hoạch năm 2013 báo cáo UBND thành phố quyết định. Đối với các dự án sử dụng nguồn vốn ngân sách quận, huyện, UBND các quận, huyện căn cứ dự toán chi đầu tư xây dựng cơ bản giai đoạn 2013-2015 và khả năng huy động các nguồn vốn khác trên địa bàn, xác định danh mục dự án, công trình đầu tư cho giai đoạn 2013-2015 và năm 2013 phù hợp với mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội của địa phương (bao gồm cả dự án khởi công mới), dự kiến phương án bố trí vốn cho từng dự án, công trình cụ thể trên theo hướng ưu tiên bố trí thanh toán các dự án đã hoàn thành nhằm từng bước giảm số nợ xây dựng cơ bản của địa phương; bố trí các công trình thực hiện Đề án xây dựng nông thôn mới, lồng ghép với các chương trình công trợ của thành phố; số vốn còn lại bố trí các dự án chuyển tiếp, dự án có khả năng hoàn thành trong năm 2013, 2014, 2015, hạn chế tối đa các dự án khởi công mới khi chưa đủ nguồn vốn để bố trí cho các dự án hoàn thành và các dự án chuyển tiếp.

Đối với các dự án sử dụng vốn các chương trình mục tiêu quốc gia, Bộ Kế hoạch và Đầu tư đang tham mưu cho Thủ tướng Chính phủ ban hành Quy chế quản lý, điều hành thực hiện các Chương trình mục tiêu quốc gia, đồng thời dự thảo văn bản hướng dẫn các ngành, các địa phương xây dựng kế hoạch và lồng ghép các chương trình mục tiêu quốc gia giai đoạn 2013-2015 và kế hoạch năm 2013. Sau khi Thủ tướng Chính phủ, Bộ Kế hoạch và Đầu tư chính thức ban hành các văn bản trên, Sở Kế hoạch và Đầu tư sẽ tham mưu cho UBND thành phố hướng dẫn các sở, ngành, quận, huyện triển khai thực hiện theo đúng tinh thần chỉ đạo của Chính phủ và UBND thành phố nhằm nâng cao hiệu quả sử dụng vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước và vốn trái phiếu Chính phủ.